湛河区委：

    2016年3月13日，最高人民法院周强院长在十二届全国人大四次会议上庄严承诺：“坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战，用两到三年时间，基本解决执行难问题”。 今年3月29日，全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会召开，基本解决执行难工作进入攻坚倒计时阶段。自基本解决执行难工作开展以来，区法院在区委坚强领导下，在区人大有力监督下，在区政府、政协和社会各界的关心支持下，不断加大执行力度，不断提升执行效果，努力决胜基本解决执行难并取得阶段性成果。现报告如下：

    一、基本解决执行难工作总体目标要求

    执行难是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，社会各界高度关注，人民群众反映强烈。基本解决执行难工作，直接关系到人民群众最关心最直接最现实的利益问题。为实现基本解决执行难总体目标，全面强化各项执行工作，最高人民法院制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。根据纲要规定，全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系，不断完善执行规范体系及各种配套措施，破解执行难题，补齐执行短板，在两到三年内实现以下目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步增强。

    同时，最高人民法院就基本解决执行难提出了“四个90%”要求，即：有财产可供执行案件在法定期限内执结90%以上；无财产可供执行案件按照规定标准程序进行终本，终本合格率要达到90%以上；最高人民法院、省高院人民法院交办、督办案件的办结率要达到90%以上；90%以上的法院要通过第三方评估验收（即最高人民法院委托第三方机构，对全国法院基本解决执行难工作进行评估验收，并制定了详细的评估指标体系，其中涉及基层法院的有规范执行、阳光执行、执行保障、执行质效四个一级指标，包含31个二级指标、73个三级指标，详见报告附件。）。

    二、区法院基本解决执行难工作开展情况

    根据上级法院安排部署，自2016年5月起，区法院全力打响破解执行难攻坚战。通过加强组织领导和队伍建设，强化失信惩戒和舆论宣传，完善信息化举措等措施，基本解决执行难工作扎实开展并取得一定成效。

    （一）加强组织领导

    成立领导小组。区法院党组把解决执行难工作摆在突出位置，组成立了基本解决执行难工作领导小组，定期召开工作推进会，听取执行态势分析，研判重大困难问题，督促工作开展落实，从全院层面研究推动破解执行难。

    实行分包制。区法院执行局现共有七个执行实施团队，为促进工作扎实开展，党组成员深入执行一线，各分包一个执行团队，及时跟进和督促各团队工作开展，协调解决各团队遇到的困难和问题。

    （二）加强人员物质保障

    充实执行队伍。执行局原有正式干警9名，聘用制辅助人员14人。为缓解案多人少压力，近两年来，我们通过招录事业编制、增聘辅助人员的方式，补充了事业编制干警2名、聘用制辅助人员16名，充实和加强了执行力量。

    增强装备力量。为保障执行工作有效开展，为执行局配备了执行用车4台，电脑34台，执法记录仪14台，单兵装备2台，并配备了警棍、手铐、头盔、对讲机等警用装备以及摄像照相设备和无人机。

    （三）加大执行及惩戒力度

    开展执行攻坚。积极开展执行专项活动，推动执行难案办理，形成高密度、不间断打击“老赖”态势。先后开展了“春雷行动”、“夏季雷霆”、“秋季攻坚”“百日执行攻坚”等专项行动，院领导带队执行，干警们放弃节假日休息开展工作。共执结各类执行案件1957件，执行到位金额11.96亿元。

    严惩拒执犯罪。加强公检法协调配合，形成打击拒执的高压态势。共对130名被执行人采取拘留措施，对73名被执行人予以罚款，将1668人纳入失信被执行人名单，向公安机关移送或引导当事人以自诉途径追究拒执刑事责任案件231件，其中8人犯拒执犯罪被判处刑罚。

    （四）加强信息化建设

    加强网络查控。不断完善执行网络查控系统的连接范围和查控功能，全面实现银行存款、保险理财、房产车辆等财产形式“一网打尽”，有效提升执行效率，共网络查询被执行人信息69000余条。

    推行网络拍卖。全面推行司法网拍，打破地域限制，缩短财产处置周期。自2017年以来，所有司法拍卖均以网拍形式进行，共对74件标的物进行了网拍，成交40件，成交金额5006万余元。

    （五）加强舆论宣传

    加强传统媒体宣传。加强与报社、电台等媒体的沟通合作，在报纸、电视上曝光失信被执行人名单，对失信被执行人形成强大的社会舆论压力。

    加强自媒体宣传。充分运用法院官方微博、微信和执行局微信平台，及时发送执行工作、失信被执行人惩戒情况等信息，营造“失信必惩”的舆论氛围。

    加强其他形式宣传。面向社会召开新闻发布会，主动介绍执行工作新进展。通过设置宣传展板、发放宣传单页、开展上街咨询等形式，全方位开展执行宣传工作，为基本解决执行难营造舆论声势。

    （六）加强队伍建设

    规范执行行为。严把案件办理程序关，促进案件办理程序规范、标准。强化监督管理和执纪问责，集中整治消极执行、选择性执行、乱执行现象，做到有反映必核查，有问题必处置。

    加强队伍管理。充分利用执行指挥中心动态监控执行行为，加强执行案件督查督办，形成有效的权力监督机制。加强教育整顿，自觉接受人大监督和检察机关法律监督，始终保持对执行违法违纪“零容忍”。

    三、需要区委帮助解决的问题

    破解执行难虽然取得一定进展，但我们也清醒认识到，与上级的要求以及人民群众的期待相比还有一定差距。今年9月份前后，基本解决“执行难”第三方评估工作将展开，但我们尚面临一些困难和问题需区委协调解决：

    （一）执行人员及执行用车亟需补足

    2015年，区法院受理执行案件565件。但自2016年开始，执行案件收案数量呈迅速增长趋势，其中2016年收案1451件，2017年收案1929件，今年截止4月份已收案1142件。收案数量增长迅猛，我们虽增加了一部分聘用制辅助人员，但具备办案资格的正式干警数量并未增加，案多人少问题十分突出，干警压力较大。同时，执行工作外勤多，现有的4台办案用车远不能应对执行案件数量大幅增长带来的工作需求。希望区委能从区里抽调15名巡防队员到区法院协助执行工作，并适当增加区法院执行办案用车数量，我们再通过租赁形式解决一部分，以缓解区法院执行用车不足的压力。

    （二）需尽快建立综合治理执行难大格局机制

    根据第三方评估指标要求，法院应当定期主动向党委汇报执行工作；地方应当建立综合治理执行难大格局制度机制，并定期召开执行联动联席会议，贯彻落实制度机制，推动本级相关部门将失信名单嵌入该部门工作系统，联合惩戒失信行为。2006年底，区法院、发改委、国有资产管理局、建设局、审计局、地税局、国土资源局湛河分局、工商局湛河分局即联合下发了《关于建立联动制约机制切实解决人民法院执行难问题的意见》，但实际上联席会议召开较少，联动制约机制未有效发挥作用，综合治理执行难大格局制度机制尚未有效建立。建议区委牵头，联合各单位对原有制度进行研究修改，尽快形成综合治理执行难大格局机制，并于近期组织召开联席会议，研究讨论我区联合惩戒失信的具体措施。

    （三）需设立专项救助资金

    设立专门账户建立执行专项救助资金是第三方评估指标的要求，最高人民法院也一直提倡对符合条件的部分“执行不能”案件的申请执行人予以司法救助，化解社会矛盾。以往，区法院在区委政法委的大力支持下，通过司法救助的方式解决了不少案件，但目前专项执行救助资金并未建立。希望区委能给予进一步帮助，协调相关单位，拨付至少30万元专款，设立专门账户，把专项执行救助资金尽快建立起来，以救助因执行不能导致生活困难的申请执行人。

    平顶山市湛河区人民法院

    2018年5月28日

    附：

    基层人民法院第三方评估指标

    1. 规范执行（40%）

    二级指标 三级指标

    财产保全（5%） 引入财产保全保险担保机制（15%）

    保全执行及时性：保全裁定应在5日内启动执行（30%）

    适用网络执行查控系统的情况（25%）

    系统自动提取的保全率（30%）：保全案件数/一审民商事案件数

    财产申报（5%） 依法发出报告财产令（50%）

    对于拒不申报或申报不实的，视情节轻重进行法律制裁（罚款/拘留/启动刑事责任追究程序）（50%）

    财产调查（10%） 网络查询及时性（70%）：需要查询财产的，执行人员收到案件之日起5个工作日内启动查询的，得100分；5个工作日至10个工作日内启动的，得80分；10个工作日至22个工作日内启动的，得60分；超过22个工作日未启动的，得0分

    系统自动提取的网络查控措施期限内发起率（20%）：期限内发起案件数/执行实施案件数（含首次执行、恢复执行及保全案件）

    传统查询及时性（10%）：当事人提供具体财产线索且无法通过网络查询，一个月内启动线下查询核实的，得100分；超过一个月启动线下查询核实的，得60分；未启动的，得0分

    财产控制（10%） 对于查到的财产，需要并能够通过网络执行查控系统实施控制措施的，须在48小时内采取措施；需要线下控制的，须在10个工作日内采取控制措施（需异地控制的除外）

    评估（5%） 评估启动的时间（50%）：需要评估的，30个工作日内启动评估拍卖程序

    及时发送评估报告（50%）：收到评估报告之日起，5个工作日内发送当事人

    财产拍卖（10%）

    合理时间内启动拍卖（50%）：需要拍卖的，30个工作日内启动拍卖程序的

    网络司法拍卖率（50%）：网络拍卖案件数/拍卖案件数

    执行款发放（5%） 新收案件是否一案一账号（40%）

    执行款发放的及时性（60%）：具备发放条件之日起一个月内发放，不能及时发放的，说明理由并经领导审批

    纳入失信名单（5%） 系统自动提取的失信名单撤销率：撤销失信名单数/发布的失信名单数

    终本案件（30%） 是否符合终本的实质要件（40%）：按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定的条件进行检查。

    是否符合终本的程序要求（20%）：是否将相关情况告知了申请执行人并听取其意见

    终本裁定书内容（20%）：是否符合《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》规定

    系统自动提取的终本合格率（15%）：1-终本案件不合格数/抽查终本案件数

    系统自动提取的终本率（5%）：终本案件数 /首次执行案件数

    现场执行记录（2%） 执法记录仪使用情况（50%）：进行强制腾空、搜查等执行行动时是否使用执法记录仪

    将执法记录仪资料以合适方式保存（50%）

    执行转破产（3%） 是否有执行转破产案件

    执行案件流程信息管理系统（10%） 执行案件是否均纳入案件流程信息管理系统（40%）：全部纳入的，得满分，否则得0分

    主要节点录入系统的准确性（20%）：高于90%的，得满分；高于80%而低于90%的，得80分；低于80%的，得0分

    系统自动提取的信息录入差错率（20%）：（到位金额信息项为空率+拍卖案款到账信息项为空率+案款数据偏差率+其他必填信息项为空率）/4

    系统自动提取的关键节点平均超期数（20%）：关键节点超期总数/首次执行案件结案数

    2. 阳光执行（5%）

    二级指标 三级指标

    财产控制、处分告知（30%） 财产控制措施（主要指扣押）告知被执行人（50%）

    财产处分信息告知被执行人（50%）

    执行案件流程信息公开（30%） 执行主要流程节点告知当事人

    执行文书公开（30%） 执行裁判文书（50%）

    终结本次执行程序裁定书（50%）

    执行规范性文件公开（10%） 法院关于执行的规范性文件

    3. 执行保障（15%）

    二级指标 三级指标

    执行指挥中心（20%） 固定场所（10%）

    专用电脑等设备（5%）

    建立专门的工作机制（20%）

    专门工作人员（10%）

    保障远程指挥、执行会商功能的硬件设施（5%）

    值班制度（10%）

    事项委托办理情况（20%）：系统自动提取的事项委托期限内办结率（40%）、事项委托平均用时（30%）、事项委托办结占比（30%）

    系统自动提取的督办事项期限内办结率（10%）

    系统自动提取的涉执舆情办结率（10%）

    系统自动提取的督导案件办结率（10%）

    队伍建设（40%） 执行人员比例（20%）：在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于15%

    执行法官员额（20%）：执行局（包括执行裁判庭）法官员额的比例不得低于审判庭法官的平均比例

    结构优化：年龄结构（20%）

    轮岗制度（10%）

    警务保障（10%）

    执行人员被追究违法违纪情况（20%）

    执行机构（5%） 裁执分离：执行实施权与执行裁决权分别由不同机构行使

    执行救助（5%） 专项执行救助资金

    执行工作方案（5%） 出台解决执行难的工作方案或实施细则

    争取地方支持（10%） 定期主动向党委汇报执行工作（25%）

    建立综合治理执行难大格局制度机制（25%）

    贯彻落实制度机制，定期召开执行联动联席会议等（25%）

    推动本级相关部门将失信名单嵌入该部门工作系统，联合惩戒失信行为（25%）

    执行法治宣传（15%） 制定执行工作宣传方案及其落实情况（25%）

    关于理性认识执行难的专门宣传（25%）

    关于执行工作难点、热点及典型案例的法治宣传（25%）

    定期发布拒执罪典型案例（25%）

    4. 执行质效（40%）

    二级指标 三级指标

    实际执结率（25%） 实际执结的案件数（实际执行完毕/达成和解协议并履行完毕/法定终结执行/销案/不予执行/驳回申请）/执行实施案件数

    统计口径：含首次执行、恢复执行案件，不含保全案件及审查案件

    执行完毕率（10%） 系统自动提取的执行完毕率：首次执行案件执行完毕案件数/首次执行案件数

    执行到位率（30%） 个案的执行到位率（70%）：每个首次执行结案的案件：到位标的额/申请标的额（剔除指定到基层院执行的案件）

    系统自动提取的实际执行到位率（30%）：实际执行到位金额（执行完毕案件结案金额+终本案件执行到位金额+其他方式结案金额+未执结案件已执行到位金额）/首次执行案件申请执行标的总额

    法定期限内结案率（10%） 法定期限内结案数/首次执行案件结案数

    执行异议案件的结案率（10%） 执行异议案件的结案数/收案数

    国家赔偿（5%） 国家赔偿案件数量

    信访申诉（5%） 系统自动提取的到最高法院信访的执行信访率（案访比）（50%）

    系统自动提取的到最高法院信访的信访化解率（50%）

    整体办案效率（5%） 系统自动提取的结案平均用时（70%）：办结案件用时总和/首次执行案件结案数

    系统自动提取的执行完毕案件结案平均用时（30%）：执行完毕结案用时总和/首次执行案件执行完毕结案数